● 郑宁

　　 当一段恩爱关系结束，当一对夫妻反目离婚，他们多年来建造的爱巢，往往成为资产拉锯战的主要目标。有人为了高价出售组屋而暂不离婚，也有人为了购买新居而争夺孩子。

　　一份研究报告就以诸多实例为背景，探讨建屋局条例如何影响新加坡人离婚和分配资产的决定，并提出一些建议，以纠正建屋局条例无意中助长的现象。

　　李亚梅是一名40岁的新加坡家庭主妇，她有3名正在求学的子女，一家五口多年来住在一间四房式组屋。

　　一天，她和丈夫决定离婚，结束15年婚姻。此后，她不但要面对婚姻破裂的精神挫折，还要应付更实际、更迫切的问题：如何摊分夫妇俩最大的资产——他们的政府组屋。

　　一个受教育程度不高的主妇，今后怎么在照顾3个孩子的同时，又能负担房子的分期付款？

　　假如丈夫让出他那一半的组屋拥有权，让她和孩子继续住在旧家，她拿什么来偿还丈夫呢？

　　如果两人决定卖屋后摊分所得，她又能用她那一半的款项购买什么样的组屋？

　　李亚梅并不是真人，但她的遭遇却反映在大部分本地离婚妇女身上。

　　新加坡国立大学法律系助理主任王少凌副教授说，新加坡典型的离婚妇女是一个家有儿女、求职条件不好、住三或四房式组屋的家庭主妇。而李亚梅面对的财务问题，也是她们在建屋局条例下分配组屋资产时面对的典型问题。

　　王副教授最近发表了一份研究报告，探讨建屋局条例如何影响离婚夫妇的资产分配。

　　这相信是本地第一项探讨建屋局政策与离婚法关系的研究报告。

　　王少凌也是新加坡家事法庭的一名志愿调解员。她花了一年调解多起离婚案之后，决定整理出这份报告，点出她在这期间所看到的普遍现象。

　　这项报告谈及3个要点：离婚夫妇分配组屋资产的选择，离婚男女的购屋资格和新婚夫妇售屋时碰到的阻碍。

■离异后如何摊分爱巢？

　　王少凌说：“每十对离婚夫妇当中，有九对拥有政府组屋。因此，建屋局政策往往影响许多离婚夫妇分配资产的方式。”

　　在建屋局条例下，组屋拥有者必须组织核心家庭，才能购买政府组屋。单身人士住屋计划是例外。这个计划允许35岁以上的单身人士购买某些地区的三房式组屋。

　　所谓的核心家庭可以是夫妻、一名家长和孩子，或一名家长和他的父亲或母亲。

　　当一对夫妇离婚，他们就不再是核心家庭，因此，不能继续联名拥有那个组屋单位。

　　他们有3个选择：卖掉组屋、将组屋退回给建屋局或由其中一方继续拥有组屋。

　　然而，保留组屋的那一方必须组织核心家庭，因此，拥有孩子抚养权（custody）的那一方，便可留住房子。

　　然而，王副教授指出了一个实际状况，就是当法庭将抚养权判给母亲，可是，她没有足够的资金买过丈夫名下的那一份组屋权益。

　　无论是丈夫是转让或者是出售这份权益，她向建屋局借贷的款项顶限都比她需要支付的低。

　　结果，这类离婚夫妇往往必须卖掉组

屋，用各自分到的所得买一间面积更小或者地点更偏远的组屋。

　　但是，王少凌强调，她见的例子当中，多数夫妇原先就住在三或四方式组屋。

　　“如果双方各分得一半的售屋权益，原本住四方式组屋的离婚妇，尚且可以买一间三房式组屋。可是，原本住三房式的妻子呢，可以下调到哪儿去？”

　　王少凌因此建议建屋发展局允许离婚夫妇继续联名拥有婚姻住所，让获得抚养权的那一方住在此屋　直到孩子满18岁为止。

　　她说：“无可否认，在这个安排下，男方会比较吃亏。但是，在离婚案中，大人就算吃一点苦，也应该为孩子着想。父母离异，对孩子来说已经是很大的改变，所以，最起码要让他们在成长之年住在同一个地方，而不是把他放在一个狭小的新住所。

　　“况且，在我碰到的例子当中，有些父亲为了给年幼的孩子一个熟悉稳定的居住环境，非常愿意作出这个妥协。可是，在现有的建屋局条例下，即使他愿意，他也没有这个选择。”

　　王少凌表示，不是每个离婚案都适合这个安排，但对那些有此需要的夫妇，建屋局应该较有伸缩性，允许他们有多一个选择。

■抚养权和购屋权

　　如果一对离婚男女费尽心思、耗尽力气去争夺孩子的抚养权，这是否表示双方都非常疼爱子女呢？

　　其实，他们可能只是要争取购买新组屋的权利。

　　在建屋局条例下，离婚的一方如果获得孩子的合法抚养权，就可以和子女组成购屋时所须要的核心家庭，保留申请组屋的资格。

　　当法庭没有就抚养权的问题作出判决，或让双方共享抚养权，照顾和管制（care and control）孩子的一方将可组成核心家庭。

为了买新屋而力争与孩子同住

　　因此，离婚双方可能为了满足购买新屋的条件而力争与孩子同住。

　　王少凌表示：“如果人们从争夺抚养、照顾与管制权的出发点，原来是为了保住购屋资格，这将是家事司法史上悲哀的一天，孩子的利益才应该是最重要的考虑因素。”

　　拥有多年家事法律经验的李玉云律师说，为了购屋资格而争儿女的例子，她看多了。

　　她说：“很显然地，若不是为了组屋，他们才懒得理孩子归谁呢！”

　　如果孩子不只一个，一些离婚夫妇甚至决定各得一个孩子，以方便双方各自组成核心家庭，申请组屋。

　　然而，王少凌说，这个作法不值得鼓励。“孩子已经失去了一个家长，现在又要他失去一个兄弟姐妹，未免太惨忍了。”　　

　　她认为，抚养权和照顾与管制权应该是分开的，即使后者归其中一方，抚养权应该是共有的。

　　这样一来，双方对抚养孩子都有共同的责任，因此，都应该被当作跟孩子组成了核心家庭，各自满足购屋条件。

　　王少凌鼓励那些只获得探望权（access）的家长，也在他们的住所给孩子一个家的环境。

　　“他们可能获准带孩子回家过夜，而如果这个家长无法购屋，只能跟其他单身汉同租一屋，就很难这么做。”

■短暂婚姻的结束

　　另一个常有的现象是，结婚不久的夫妇决定离婚，他们面对“购屋5年内不得卖屋”的条例。

　　即使他们结婚3年后就可申请离婚，但也不能在公开市场上卖掉向建屋局购买的组屋。

　　王少凌说：“未满5年之前，他们若要离婚，就得以非常低的价格将组屋退回给建屋局。离婚双方一旦想到这里，往往选择收回离婚申请，延后离婚，以取得最高的财务收益。”

　　然而，针对这个现象，王副教授不以为然。“对那些刚结婚的夫妇，我的立场是，他们应该花多几年尝试相处，努力取得和解。”

　　但对于前面两个问题，她呼吁当局考虑到离婚家庭的处境，在政策上作出微小调整，减少这些条例无意中造成的不幸后果。

　　“我们已经不能把对待单身人士或离婚但没有孩子的人士的立场，套在有孩子的离婚夫妇身上。建屋局条例应该把离婚夫妇的不幸遭遇考虑在内，设法拟定有利于建立坚固家庭的政策。”

　　她进一步说：“我所建议只是在现有的选择下增加一两个，在当局来说，相信只是举手之劳，却对一些家庭影响深远。”

典型故事

李亚梅有何选择？

　　王少凌副教授从她调解的离婚案中得出本地离婚的典型，并以一个虚拟角色反映大部分妇女在摊分资产后面对的财务问题。

典型角色：李亚梅

　　＊家庭主妇

　　＊结婚15年，有3个12岁、10岁和8岁的孩子

　　▲李亚梅和丈夫离婚后，获得3个孩子的抚养权。为了栖身，她的最佳选择是继续住在原来居住的地方，让孩子有个稳定的成长环境。

财务状况

　　＊组屋原价：10万元

　　＊丈夫已支付的数目：8万5000元

（5万元须归还他的公积金户口）

　　＊组屋公开市价：36万元

　　＊建屋局估价：34万元

　　＊未偿还的贷款：2万元

　　＊扣除贷款数目后的屋价：34万元

　　▲假设李亚梅和丈夫各得组屋一半的权益，而她要留住组屋，她需要付丈夫17万元。

选择一

　　丈夫转让组屋权益。在转让方式下，她可从建屋局借贷的最高款额是组屋原价的80%，也就是8万元。

　　17万元-8万元=9万元（短缺）

选择二

　　丈夫向她转售组屋权益。与转让的不同点是，在转售计划下，她将用去一次购买组屋的机会。这样一来，她从建屋局借贷的最高款额将上升到估价的50%x80%，也就是13万6000元。

　　17万元-13万6000元=3万4000元（短缺）

　　▲结果，她往往无法留住这个组屋单位，只好卖掉组屋，用她那一半的所得设法买另一间房屋。

《联合早报》

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